В начале ХХ века в России существовала и эффективно действовала система внезаконодательного регулирования деятельности печати со стороны государства: успешно использовались административные и экономические "рычаги влияния". Противовесом ей выступали профессиональные организации журналистов и издателей. Немаловажную роль в развитии системы периодической печати в это время играла изменившаяся политическая и социально-экономическая ситуация в стране, а также возросший авторитет представителей издательского бизнеса и их включённость в политическую жизнь страны.
At the beginning of the XX century in Russia the system of extra-legal governmental control over the press and its activities existed and was efficient: administrative and economic levers of «influence» were successfully employed. Professional
organisations of journalists and publishers acted as the system of checks and balances. Major role in the development of the periodical press as a system was played by the changed political, social and economic situation in the country, as well as the growing authority of the representatives of publishing business and their active participation in the political life of the country.